随着当今社会，国家高速稳健发展，建筑经济发展质量要求显著提高，这也对工程咨询行业提出了更高的质量要求，在诸多政策的影响下集成化、专业化、智能化、信息化的工程咨询行业成为新竞争力。　

　　1、工程咨询概念

　　2017年2月21日国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），首次提出培育“全过程工程咨询”概念，提出“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。”还提出“政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。”。

　　2017年12月6日国家发展和改革委员会发布了《工程咨询行业管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令 第9号），提出将全过程工程咨询列为咨询服务的一种模式，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。《工程咨询行业管理办法》中对工程咨询服务范围予以明确，具体包括了规划咨询、项目咨询、评估咨询、全过程工程咨询，对从业人员工程咨询（投资）专业技术人员职业资格制度进行说明。

　　2019年3月15日国家发展和改革委员、住房城乡建设部联合发布了 《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）(以下简称《指导意见》)，进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务，全面提升投资效益、工程建设质量和运营效率，推动高质量发展。《指导意见》中还指出随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高，为更好地实现投资建设意图，投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。这种需求与现行制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾日益突出。《指导意见》中提到鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务。

　　2019年12月23日住房城乡建设部、国家发展和改革委员联合发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）(以下简称《管理办法》)，《管理办法》规定政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位，一般不得成为该项目的工程总承包单位。《管理办法》提到建设单位根据自身资源和能力，可以自行对工程总承包项目进行管理，也可以委托勘察设计单位、代建单位等项目管理单位，赋予相应权利，依照合同对工程总承包项目进行管理。

从诸多政策的影响下可以看出工程咨询将从设计、造价、监理等单一咨询转换为全工程咨询的模式，全过程工程咨询事业迎来了前所未有的重大发展机遇与挑战。

　　1.2 什么是工程咨询

　　工程咨询是指遵循独立、科学、公正的原则，运用工程技术、科学技术、经济管理和法律法规等多学科方面的知识和经验，为政府部门、项目业主及其他各类客户的工程建设项目决策和管理提供咨询活动的智力服务，包括前期立项阶段咨询、勘察设计阶段咨询、施工阶段咨询、投产或交付使用后的评价等工作。

　　2、工程咨询行业发展历史与现状

　　2.1 发展历史

上世纪80 年代引进的“工程咨询”，仅限于规划咨询、项目咨询和评估咨询。其真正实施工程建设的勘察、设计、造价、融资、施工、监理、管理等并未列入工程咨询的范畴，以致工程建设各专业、各阶段人为分割，各自为政，致使成本工期、投资效益风险不可控。将工程建设各专业纳入工程咨询，推行全过程工程咨询，有效规避投资风险成为中国工程咨询亟待解决的问题。[1]

　　2.2  发展现状

　　国内与国际接轨，2021年6月28日住房和城乡建设部办公厅发布《关于取消工程造价咨询企业资质审批加强事中事后监管的通知》（建办标〔2021〕26号），通知说明“自2021年7月1日起，住房和城乡建设主管部门停止工程造价咨询企业资质审批，工程造价咨询企业按照其营业执照经营范围开展业务，行政机关、企事业单位、行业组织不得要求企业提供工程造价咨询企业资质证明。”提出“深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，积极培育具有全过程咨询能力的工程造价咨询企业，提高企业服务水平和国际竞争力。”尹贻林教授在《大变革、大趋势、大发展——取消工程造价咨询企业资质后的思考》提到“取消工程造价咨询企业资质，强化造价工程师执业资格制度，是与国际惯例接轨的里程碑事件；”[2]

企业水平参差不齐，新环境咨询企业、工作室新增数量多，本文将工程咨询企业划分为三种，不同规模的咨询企业具有不同的服务模式，微型企业、工作室遍布各地工作人员能力良莠不齐，有的委托方为了节约成本，选择较小价格低廉的咨询公司，不知这些公司根本没有专业性人才，更没有丰富的实际经验，往往对委托服务造成了非常大的损失，也对咨询口碑产生了一定影响。

3、工程咨询行业未来发展

　　3.1  发展优势

　　市场有需求，国内建筑行业发承包模式采取积极的改革措施，2017年5月2日，住建部印发《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》(建市[2017]101),选择北京、江苏、上海、 浙江、四川、福建、湖南、广东8省(市)共40家企业，进行全过程工程咨询服务试点。住房城乡建设部、国家发展改革委制定《房屋建筑和市政基础 设施项目工程总承包管理办法》（建市规［2019］12号） 以来，部分省市已经采取试点推行工程总承包模式，建设单位也体会到工程总承包模式给工程建设带来的方便、效率、效益，从而希望咨询服务模式的改变，提供更优质的咨询服务体验。

　　政策影响，2013年，习近平总书记走访中亚和东南亚国家时提出“一带一路”战略， 主要内涵是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”这两个方面的内容。新时代要求我们要践行和实现“一带一路” 战略蓝图,实际行动过程中要对沿线各新兴经济体和发展中国家的基础设施进行修复和建设,通过对道路、桥梁、机场等基础设施的建设和完善,进一步提升我国与各国之间的互联互通水平。从一带一路战略提出至2019年，显示我国累计对外投资金额高达109,881,685万美元。新华社北京4月21日电，22年一季度，我国对外全行业直接投资2177.6亿元人民币，同比增长5.6%（折合342.9亿美元，同比增长7.9%）。因此也产生了对国际工程咨询的需求，同时国际工程对咨询企业需要的管理模式、人才储备需要较高的综合素质。

　　3.2 发展趋势

　　企业转型，将会出现“专精尖”、“全能型”工程咨询公司，这些企业会以投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等业务集成一体，将会形成专业、精进、顶尖与一体，全方位服务的全能型咨询公司。从目前全过程工程咨询相关政策及实践来看,过程工程咨询业务不仅仅只是原先项目管理的简单延伸,而是项目管理与设计咨询、投资咨询、造价咨询等各专项建设服务的融合，也就是将企业原先多元化的咨询服务融合成一个综合性服务产品。[4]

工程咨询企业数字化，数字化的时代已经到来，无论是人们的生活还是企业的生产经营都已经发生巨大改变，随着互联网技术打发展已经达到万物互联的发展深度，信息技术与各行业贴合程度越来越高。数字化时代，数字化转型是行业发展的必经阶段。

由国内单一市场走向国际市场，通过政策引导、宏观政策的导向，聚集和培育出适合新时代新型工程咨询企业，以促进我国建设管理模式和全球管理业务方式的接轨。[4]

　　2、工程咨询行业发展历史与现状

　　2.1 发展历史

上世纪80 年代引进的“工程咨询”，仅限于规划咨询、项目咨询和评估咨询。其真正实施工程建设的勘察、设计、造价、融资、施工、监理、管理等并未列入工程咨询的范畴，以致工程建设各专业、各阶段人为分割，各自为政，致使成本工期、投资效益风险不可控。将工程建设各专业纳入工程咨询，推行全过程工程咨询，有效规避投资风险成为中国工程咨询亟待解决的问题。[1]

　　2.2  发展现状

国内与国际接轨，2021年6月28日住房和城乡建设部办公厅发布《关于取消工程造价咨询企业资质审批加强事中事后监管的通知》（建办标〔2021〕26号），通知说明“自2021年7月1日起，住房

　　综上所述，工程咨询会随着政策引导、市场需求、时代发展的深度融入，由单一咨询进入到全工程咨询的时代，新时代下的工程咨询将会是集成化、数字化、信息化、智能化的趋势。